{"id":407,"date":"2024-03-15T01:40:43","date_gmt":"2024-03-15T01:40:43","guid":{"rendered":"https:\/\/pensandopoliticaspublicas.com.ar\/?p=407"},"modified":"2024-03-15T01:45:54","modified_gmt":"2024-03-15T01:45:54","slug":"407","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pensandopoliticaspublicas.com.ar\/index.php\/2024\/03\/15\/407\/","title":{"rendered":""},"content":{"rendered":"\n[et_pb_section][et_pb_row][et_pb_column type=\u00bb4_4&#8243;][et_pb_text]<!-- divi:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\">An\u00e1lisis  del Proyecto de Ley de Bases y puntos de partida para la libertad de los Argentinos<\/h1>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\"><\/h1>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\">&nbsp;<\/h1>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:heading {\"level\":4} -->\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><\/h4>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:heading {\"level\":3} -->\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El presente es un an\u00e1lisis del cap\u00edtulo de Calidad regulatoria que fuera inclu\u00eddo en lo que se conoce como ley bases.<\/h3>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>*Walter Martello<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:heading {\"level\":4} -->\n<h4 class=\"wp-block-heading\">&nbsp;&nbsp;Las objeciones al proyecto las enunciaremos como&nbsp;\u201calertas\u201d.<\/h4>\n<!-- \/divi:heading -->\n\n<!-- divi:list -->\n<ul><!-- divi:list-item -->\n<li>El&nbsp;PEN&nbsp;deber\u00e1&nbsp;implementar&nbsp;una&nbsp;pol\u00edtica&nbsp;de&nbsp;calidad&nbsp;regulatoria&nbsp;para&nbsp;la&nbsp;Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, que incluya la simplificaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y desburocratizaci\u00f3n administrativa,&nbsp;promoviendo&nbsp;la&nbsp;transparencia&nbsp;y&nbsp;el debido&nbsp;proceso&nbsp;administrativo,&nbsp;as\u00ed como el alivio de cargas y costos administrativos.&nbsp;<\/li>\n<!-- \/divi:list-item -->\n\n<!-- divi:list-item -->\n<li>La pol\u00edtica regulatoria deber\u00e1 incluir: a) an\u00e1lisis previo de impacto regulatorio que incluya una evaluaci\u00f3n donde los costos justifiquen los beneficios, necesidad y razonabilidad de la regulaci\u00f3n; maximiz\u00e1ndose los beneficios y disminuyendo los riesgos y efectos distributivos en el tiempo. b) Elaborar textos ordenados de las principales regulaciones, concentr\u00e1ndolas en cuerpos&nbsp;normativos \u00fanicos.&nbsp;c) Previo&nbsp;a&nbsp;la&nbsp;emisi\u00f3n de&nbsp;una&nbsp;norma de alcance general con alto impacto ciudadano, la autoridad competente podr\u00e1, a trav\u00e9s de un portal digital, publicar la propuesta de norma a emitirse y abrir una instancia de participaci\u00f3n ciudadana. d) Los registros deber\u00e1n ser digitales. e) utilizaci\u00f3n de est\u00e1ndares tecnol\u00f3gicos para promover la interoperabilidad e integraci\u00f3n de los sistemas de gesti\u00f3n. (Art. 12)<\/li>\n<!-- \/divi:list-item -->\n\n<!-- divi:list-item -->\n<li>Todos&nbsp;los&nbsp;tr\u00e1mites&nbsp;y&nbsp;gestiones&nbsp;que&nbsp;deban&nbsp;realizarse&nbsp;en&nbsp;el&nbsp;Sector&nbsp;P\u00fablico&nbsp;Nacional&nbsp;deber\u00e1n realizarse como principio general a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos.&nbsp;<\/li>\n<!-- \/divi:list-item --><\/ul>\n<!-- \/divi:list -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Crea la Ventanilla \u00danica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional para realizar tr\u00e1mites y gestiones. Todos los tr\u00e1mites, procesos y\/o gestiones en la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional se realizar\u00e1n \u00edntegramente de forma digital. (Art. 13 &#8211; 15)<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p><strong>Comentario:&nbsp;<\/strong>Como podr\u00e1 advertirse b\u00e1sicamente se conforman dos conceptos:<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:list -->\n<ul><!-- divi:list-item -->\n<li><strong>Calidad regulatoria<\/strong>:&nbsp;se pone en marcha una pol\u00edtica p\u00fablica de calidad regulatoria, que promueve la desburocratizaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de la normativa administrativa;<\/li>\n<!-- \/divi:list-item --><\/ul>\n<!-- \/divi:list -->\n\n<!-- divi:list -->\n<ul><!-- divi:list-item -->\n<li>Verificaci\u00f3n de la necesidad de regular:&nbsp;se asegura que toda nueva norma sea realmente necesaria, se beneficie de la participaci\u00f3n ciudadana y cuente con fundamento en un an\u00e1lisis de impacto regulatorio previo;<\/li>\n<!-- \/divi:list-item --><\/ul>\n<!-- \/divi:list -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>La&nbsp;mejora regulatoria es una de las principales herramientas que los gobiernos pueden usar para incentivar la productividad, los servicios p\u00fablicos y el desarrollo con plena vigencia de los derechos ciudadanos.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Si bien estos art\u00edculos parecer\u00edan la asociaci\u00f3n de una pol\u00edtica dirigida exclusivamente a la desburocratizaci\u00f3n o simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites, lo que podr\u00eda ser entendible, ya que es una cr\u00edtica frecuente los innumerables requisitos para acceder a servicios o cumplir con obligaciones importantes por parte de los ciudadanos y del propio Estado, hay que destacar que las cuestiones planteadas han tenido aplicaci\u00f3n.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p><strong><u>Alerta:<\/u><\/strong>&nbsp;No puede dejar de soslayarse que si bien la tendencia de los avances tecnol\u00f3gicos permiten un grado de accesibilidad importantes sectores de nuestra sociedad,&nbsp;<strong>sobre todo los m\u00e1s vulnerables, se ven imposibilitados, de dicha disponibilidad.&nbsp;<\/strong><\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>De all\u00ed que la palabra \u201c\u00edntegramente\u201d en el texto deber\u00eda modificarse o incorporar un texto alternativo.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Adem\u00e1s el uso de evidencia en el dise\u00f1o y evaluaci\u00f3n de las regulaciones: en modo&nbsp;<strong>ex ante,<\/strong>&nbsp;planteado en el proyecto como principal instrumento para analizar los posibles beneficios y costos derivados de una regulaci\u00f3n antes que esta sea emitida, podr\u00e1 ser sistem\u00e1tico, pero deja abierta la posibilidad que por medio de la reglamentaci\u00f3n de la Ley se arbitren medidas que justamente constituyan una nueva concentraci\u00f3n decisoria ya que no establece en su texto la autoridad de aplicaci\u00f3n a&nbsp;&nbsp;cargo y no aporta lo esencial la evaluaci\u00f3n&nbsp;<strong>ex post<\/strong>&nbsp;(es decir, el an\u00e1lisis de los beneficios y costos despu\u00e9s que la regulaci\u00f3n ha sido implementada).<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Una verdadera reforma que tienda a la calidad de funcionamiento tendr\u00eda que incluir claramente la evaluaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Tampoco&nbsp;<strong>deja abierta la posibilidad de articulaci\u00f3n&nbsp;<\/strong><strong>institucional con los gobiernos provinciales<\/strong>&nbsp;para su mejor implementaci\u00f3n, pudi\u00e9ndose establecer incentivos, ya sean fiscales o aportes federales para dicha implementaci\u00f3n a partir de avances logrados en esas subjuridicciones.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p><strong><u>Alerta:<\/u><\/strong>&nbsp;De igual forma el \u00faltimo tramo del inciso c) del art\u00edculo 12 \u201cPrevio&nbsp;a&nbsp;la&nbsp;emisi\u00f3n de&nbsp;una&nbsp;norma de alcance general con alto impacto ciudadano, la autoridad competente podr\u00e1, a trav\u00e9s de un portal digital, publicar la propuesta de norma a emitirse y&nbsp;<strong>abrir una instancia de participaci\u00f3n ciudadana<\/strong>\u201d , podr\u00eda ser algo loable si se aclarara que&nbsp;<strong>no es potestad del Poder Ejecutivo dicho impulso<\/strong>.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>La Participaci\u00f3n de la sociedad civil y transparencia en los procesos regulatorios: ya cuentan con mecanismos para dar voz a las personas y entidades afectadas por las propuestas regulatorias, en&nbsp;&nbsp;la Constituci\u00f3n Nacional por ejemplo en materia de consumidores y usuarios de bienes y servicios, se garantiza la constituci\u00f3n de asociaciones de ese car\u00e1cter y dispone que la legislaci\u00f3n ha de establecer los procedimientos y los marcos regulatorios de los servicios p\u00fablicos de competencia nacional, \u00abpreviendo la necesaria participaci\u00f3n de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control\u201d<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Otras menciones hacia la participaci\u00f3n se encuentran entre las atribuciones del Congreso: all\u00ed se se\u00f1ala respecto a los Pueblos ind\u00edgenas asegurar \u00absu participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n referida a sus recursos naturales y a los dem\u00e1s intereses que los afecten\u00bb .<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>Tambi\u00e9n la Carta Magna establece mecanismos de democracia semidirecta como&nbsp;<strong>la iniciativa popular y la consulta popular<\/strong>.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>La Consulta Popular procura la manifestaci\u00f3n de la opini\u00f3n de la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s del sufragio, y la reforma la incorpora en forma vinculante y no vinculante. A trav\u00e9s de la primera, se concede la posibilidad de someter a la opini\u00f3n ciudadana cualquier proyecto legislativo, el que, de resultar con voto afirmativo, se convierte autom\u00e1ticamente en ley.<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>La iniciativa pertenece exclusivamente a la C\u00e1mara de Diputados debiendo realizarse a trav\u00e9s de una ley que no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo, siendo el voto de la ciudadan\u00eda obligatorio.&nbsp;<\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->\n\n<!-- divi:paragraph -->\n<p>La consulta popular no vinculante en cambio es de voto voluntario y puede ser convocada tanto por el Congreso como por el Presidente de la Naci\u00f3n dentro de sus respectivos \u00e1mbitos de competencia, es all\u00ed&nbsp;<strong>en este \u00faltimo caso donde se verificar\u00eda el supuesto de convocatoria a la participaci\u00f3n ciudadana que establece esta reforma.<\/strong><\/p>\n<!-- \/divi:paragraph -->[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><div class=\"et_pb_section et_pb_section_0 et_section_regular\" >\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div><div class=\"et_pb_row et_pb_row_0 et_pb_row_empty\">\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div><div class=\"et_pb_module et_pb_text et_pb_text_0  et_pb_text_align_left et_pb_bg_layout_light\">\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div> An\u00e1lisis del Proyecto de Ley de Bases y puntos de partida para la libertad de los Argentinos &nbsp; El presente es un an\u00e1lisis del cap\u00edtulo de Calidad regulatoria que fuera inclu\u00eddo en lo que se conoce como ley bases. *Walter Martello &nbsp;&nbsp;Las objeciones al proyecto las enunciaremos como&nbsp;\u201calertas\u201d. El&nbsp;PEN&nbsp;deber\u00e1&nbsp;implementar&nbsp;una&nbsp;pol\u00edtica&nbsp;de&nbsp;calidad&nbsp;regulatoria&nbsp;para&nbsp;la&nbsp;Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, que incluya la [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":405,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"on","_et_pb_old_content":"<!-- wp:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\">An\u00e1lisis  del Proyecto de Ley de Bases y puntos de partida para la libertad de los Argentinos<\/h1>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\"><\/h1>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:heading {\"level\":1} -->\n<h1 class=\"wp-block-heading\">&nbsp;<\/h1>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:heading {\"level\":4} -->\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><\/h4>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:heading {\"level\":3} -->\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El presente es un an\u00e1lisis del cap\u00edtulo de Calidad regulatoria que fuera inclu\u00eddo en lo que se conoce como ley bases.<\/h3>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>*Walter Martello<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:heading {\"level\":4} -->\n<h4 class=\"wp-block-heading\">&nbsp;&nbsp;Las objeciones al proyecto las enunciaremos como&nbsp;\u201calertas\u201d.<\/h4>\n<!-- \/wp:heading -->\n\n<!-- wp:list -->\n<ul><!-- wp:list-item -->\n<li>El&nbsp;PEN&nbsp;deber\u00e1&nbsp;implementar&nbsp;una&nbsp;pol\u00edtica&nbsp;de&nbsp;calidad&nbsp;regulatoria&nbsp;para&nbsp;la&nbsp;Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, que incluya la simplificaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y desburocratizaci\u00f3n administrativa,&nbsp;promoviendo&nbsp;la&nbsp;transparencia&nbsp;y&nbsp;el debido&nbsp;proceso&nbsp;administrativo,&nbsp;as\u00ed como el alivio de cargas y costos administrativos.&nbsp;<\/li>\n<!-- \/wp:list-item -->\n\n<!-- wp:list-item -->\n<li>La pol\u00edtica regulatoria deber\u00e1 incluir: a) an\u00e1lisis previo de impacto regulatorio que incluya una evaluaci\u00f3n donde los costos justifiquen los beneficios, necesidad y razonabilidad de la regulaci\u00f3n; maximiz\u00e1ndose los beneficios y disminuyendo los riesgos y efectos distributivos en el tiempo. b) Elaborar textos ordenados de las principales regulaciones, concentr\u00e1ndolas en cuerpos&nbsp;normativos \u00fanicos.&nbsp;c) Previo&nbsp;a&nbsp;la&nbsp;emisi\u00f3n de&nbsp;una&nbsp;norma de alcance general con alto impacto ciudadano, la autoridad competente podr\u00e1, a trav\u00e9s de un portal digital, publicar la propuesta de norma a emitirse y abrir una instancia de participaci\u00f3n ciudadana. d) Los registros deber\u00e1n ser digitales. e) utilizaci\u00f3n de est\u00e1ndares tecnol\u00f3gicos para promover la interoperabilidad e integraci\u00f3n de los sistemas de gesti\u00f3n. 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(Art. 13 - 15)<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><strong>Comentario:&nbsp;<\/strong>Como podr\u00e1 advertirse b\u00e1sicamente se conforman dos conceptos:<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:list -->\n<ul><!-- wp:list-item -->\n<li><strong>Calidad regulatoria<\/strong>:&nbsp;se pone en marcha una pol\u00edtica p\u00fablica de calidad regulatoria, que promueve la desburocratizaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de la normativa administrativa;<\/li>\n<!-- \/wp:list-item --><\/ul>\n<!-- \/wp:list -->\n\n<!-- wp:list -->\n<ul><!-- wp:list-item -->\n<li>Verificaci\u00f3n de la necesidad de regular:&nbsp;se asegura que toda nueva norma sea realmente necesaria, se beneficie de la participaci\u00f3n ciudadana y cuente con fundamento en un an\u00e1lisis de impacto regulatorio previo;<\/li>\n<!-- \/wp:list-item --><\/ul>\n<!-- \/wp:list -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>La&nbsp;mejora regulatoria es una de las principales herramientas que los gobiernos pueden usar para incentivar la productividad, los servicios p\u00fablicos y el desarrollo con plena vigencia de los derechos ciudadanos.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Si bien estos art\u00edculos parecer\u00edan la asociaci\u00f3n de una pol\u00edtica dirigida exclusivamente a la desburocratizaci\u00f3n o simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites, lo que podr\u00eda ser entendible, ya que es una cr\u00edtica frecuente los innumerables requisitos para acceder a servicios o cumplir con obligaciones importantes por parte de los ciudadanos y del propio Estado, hay que destacar que las cuestiones planteadas han tenido aplicaci\u00f3n.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><strong><u>Alerta:<\/u><\/strong>&nbsp;No puede dejar de soslayarse que si bien la tendencia de los avances tecnol\u00f3gicos permiten un grado de accesibilidad importantes sectores de nuestra sociedad,&nbsp;<strong>sobre todo los m\u00e1s vulnerables, se ven 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beneficios y costos despu\u00e9s que la regulaci\u00f3n ha sido implementada).<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Una verdadera reforma que tienda a la calidad de funcionamiento tendr\u00eda que incluir claramente la evaluaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Tampoco&nbsp;<strong>deja abierta la posibilidad de articulaci\u00f3n&nbsp;<\/strong><strong>institucional con los gobiernos provinciales<\/strong>&nbsp;para su mejor implementaci\u00f3n, pudi\u00e9ndose establecer incentivos, ya sean fiscales o aportes federales para dicha implementaci\u00f3n a partir de avances logrados en esas subjuridicciones.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p><strong><u>Alerta:<\/u><\/strong>&nbsp;De igual forma el \u00faltimo tramo del inciso c) del art\u00edculo 12 \u201cPrevio&nbsp;a&nbsp;la&nbsp;emisi\u00f3n de&nbsp;una&nbsp;norma de alcance general con alto impacto ciudadano, la autoridad competente podr\u00e1, a trav\u00e9s de un portal digital, publicar la propuesta de norma a emitirse y&nbsp;<strong>abrir una instancia de participaci\u00f3n ciudadana<\/strong>\u201d , podr\u00eda ser algo loable si se aclarara que&nbsp;<strong>no es potestad del Poder Ejecutivo dicho impulso<\/strong>.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>La Participaci\u00f3n de la sociedad civil y transparencia en los procesos regulatorios: ya cuentan con mecanismos para dar voz a las personas y entidades afectadas por las propuestas regulatorias, en&nbsp;&nbsp;la Constituci\u00f3n Nacional por ejemplo en materia de consumidores y usuarios de bienes y servicios, se garantiza la constituci\u00f3n de asociaciones de ese car\u00e1cter y dispone que la legislaci\u00f3n ha de establecer los procedimientos y los marcos regulatorios de los servicios p\u00fablicos de competencia nacional, \"previendo la necesaria participaci\u00f3n de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control\u201d<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Otras menciones hacia la participaci\u00f3n se encuentran entre las atribuciones del Congreso: all\u00ed se se\u00f1ala respecto a los Pueblos ind\u00edgenas asegurar \"su participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n referida a sus recursos naturales y a los dem\u00e1s intereses que los afecten\" .<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>Tambi\u00e9n la Carta Magna establece mecanismos de democracia semidirecta como&nbsp;<strong>la iniciativa popular y la consulta popular<\/strong>.<\/p>\n<!-- \/wp:paragraph -->\n\n<!-- wp:paragraph -->\n<p>La Consulta Popular procura la manifestaci\u00f3n de la opini\u00f3n de la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s del sufragio, y la reforma la incorpora en forma vinculante y no vinculante. 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